陝西省（shěng）興平市位於陝西省關中平原腹地，總麵積510km2．總人口57萬（wàn）人。塬上3個鄉鎮南位、南市、店張以（yǐ）蘋果、梨等雜果種植為主，馬嵬鎮以蔬菜種植為主（zhǔ），不存在焚燒秸稈問題，塬下的10個鄉鎮（zhèn）、街道辦事處主要種植小麥、玉米（mǐ），每（měi）季種植麵積達2.4萬hm2，夏秋2季收獲時總（zǒng）共產生秸稈達30萬t左右。改革開放（fàng）前，農村經濟落後，農作物秸稈除用於養殖外，還用作取暖、做飯，秸稈“物以稀為貴”，不存在隨意焚燒問題，，改革開放以後，隨（suí）著人民（mín）生活水平的不斷（duàn）提高．農（nóng）民取暖做飯用上了蜂窩煤、煤氣灶、沼氣甚至電磁爐，農（nóng）作物秸稈除了少量用於養殖（zhí）業外，大量的植物秸稈失去了“用武之地”。農民為了省事（shì），方便播種，對農作物秸稈一燒了之，尤其是夏季氣（qì）溫較高，大量秸稈集中焚燒產生的煙霧、灰燼．遮天蔽日，到處（chù）亂飛，對處於下風向的鹹（xián）陽市和兩安市造成嚴重的汙染，影響隴海鐵路、西寶高速、104省道的交通安全。夏季焚燒秸稈每年都會出現燒毀麥田事故，給（gěi）農民群眾造成嚴重的（de）經濟損失，引（yǐn）發群（qún）眾之問的矛盾，影響社會的和諧穩定。 秸稈禁燒是一件（jiàn）利國利民的好事，每年夏秋2季秸稈禁（jìn）燒期（qī）間，興平舉全（quán）市（shì）之力，嚴防死守，嚴管重罰，禁止（zhǐ）了大麵積焚燒秸（jiē）稈（gǎn）現象，受到了（le）上（shàng）級（jí）的肯定和（hé）表揚，中央、省、鹹陽市等主流新聞媒體對興平市（shì）的做法進行了廣泛宣傳報道。但由於綜合利用（yòng）率太低，焚燒秸稈現（xiàn）象時有發生．尤其是秋季不時出現的（de）焚燒現象，不但持（chí）續時間較長．而且造成較為嚴重的環境（jìng）汙染，影響交通安全（quán）。現就陝（shǎn）西省興平市秸稈（gǎn）禁燒中存在的（de）問題和解（jiě）決方法，進行（háng）探討。 1、秸稈（gǎn）禁燒工作存在的問題1.1秸（jiē）稈還川（chuān）存（cún）在（zài）的問題（tí）秸稈還田可以保墒，增加土壤有機質，但秋季還田後（hòu）需要（yào）深翻，每667m2增加（jiā）播種成本30元．有些鄉鎮雖給農民每667m2補貼10元，但補貼不（bú）到位，加上深翻機械不足，影響農民深翻土地的積極性（xìng）：目前興平秸稈還田機械數量（liàng）不足，不（bú）能保證所有的秸稈都還田：關中平原秋季雨水較多，還田機械時常無法作業，也對秸（jiē）稈還田造成較大的影響。夏季小麥秸稈還田後，若灌溉不及時．影響（xiǎng）玉米出苗率。1.2青貯飼料存在的問題興平市地域麵積狹小，人口密度高，人均耕地少，不利於大牲畜養殖，以秸稈做飼料的養殖場（chǎng）少．而青貯飼料主要以玉米秸稈為原料，秋季青貯的飼料，主要以外銷為主，但資金占用量大，運輸成本較（jiào）大。1.3秸稈清運（yùn）存（cún）在的問題秸稈占地（dì）麵積較（jiào）大，清運出田的秸（jiē）稈不能在農（nóng）村房前尾後長期大（dà）量存放（fàng），既不衛生也不安全，不（bú）符合建（jiàn）設社會（huì）主義新（xīn）農村的要求。於（yú）是（shì）農民將清運出田（tián）的秸稈堆放於渠邊、岸邊、路邊、墳頭（tóu），影響耕作、交通行走和抗旱灌溉工作（zuò），形成了持續時（shí）間（jiān）較長的焚燒現象。夏季機收小麥秸（jiē）稈大多數可以打包成捆，但用於造紙還需要碾曬（shài）．不（bú）能直接造紙。小麥秸（jiē）稈回（huí）收需（xū）要專業的（de）清運（yùn）公司．但目前專業清運（yùn）公司（sī）較少，規模較小。農民夏季要龍口（kǒu）奪食，搶收（shōu）搶種，清運秸稈費時耗力，農民積極性不高，農作物秸稈可以經過秸稈顆粒機、秸稈壓塊機壓製成生物質顆粒燃料、或者顆（kē）粒飼料，這樣不僅做到了（le）農作物秸稈（gǎn）的綜合利用，而且還可以使老百（bǎi）姓的收入增加。1.4低（dī）留茬問題夏季市政府要求將麥茬控製在15cm以下（xià）．由於有關部門宣傳（chuán）不到位，監督不力，部分（fèn）收割機手為省油快收，留茬太高，不利於夏播：小麥倒伏時，機收無法（fǎ）低留茬。這些都為焚燒留（liú）下隱患。1.5禁燒（shāo）行政成本高禁燒時，每天各（gè）部門、鄉鎮出動人員近千人．宣傳車、禁燒車輛上百輛，禁燒的標語、橫幅隨處可（kě）見（jiàn）．有的鄉鎮和部門在田間地頭搭棚設點24h嚴防死守，哪裏有火情，便往哪裏趕（gǎn），由於（yú）著火點點多麵廣，禁燒人員數量（liàng）捉襟見肘，窮於應付。夏季禁燒人員冒（mào）著酷暑，秋季禁燒持續時間長達60d，疲憊不堪，禁燒（shāo）工（gōng）作不（bú）力的（de）鄉鎮部門還要受到鹹陽市委、市政府的經濟處罰（fá），個別幹部因此被免職。全市每年的禁燒（shāo）費Hj預計上千萬元。2、不斷提高綜合利用率才（cái）是秸稈禁燒工作的根本出路多措並舉，疏堵結合，以疏為（wéi）主，有計劃有（yǒu）步驟地逐步擴大綜合利用的範圍，提（tí）高（gāo）綜合利用率才（cái）是秸稈禁燒（shāo）的根本出路。2.1加強對秸稈綜合利用的組織領導市政（zhèng）府（fǔ）組織農林、環（huán）保、財政、科技等部門共同研究製訂《興（xìng）平市秸稈綜合利（lì）用的長期規劃》，成立（lì）綜合利用領（lǐng）導小組，按照統籌規劃、突出重點、典型引路、整村推進的工作思路，細化（huà）各部門（mén）、鄉（xiāng）鎮的工作任務，製定賞罰分（fèn）明的考評製度，對（duì）未完成任務（wù），沒有盡到職責的人員毫不手軟：對進（jìn）度較快（kuài），效果明顯（xiǎn）的部門和人員大力褒獎．樹（shù）立先進典型的示範帶動作用．全（quán）力推進（jìn）規劃的按期實施。2.2解決各種綜（zōng）合（hé）利（lì）用機械不足問題可采取（qǔ）農機購置戶出一點，爭取省（shěng）、市財政補助一點，縣級財政補貼一（yī）點的辦法，每年有計劃的（de）增添秸稈還田（tián）機、打捆機、硬茬播種機等綜合利用機械。在綜合利用機械尚且（qiě）不足的（de）情（qíng）況下，鼓勵鄉鎮十部考察外（wài）地綜合利用的先進經驗，引進外地綜（zōng）合利用機械來（lái）興平運作。2.3實行以（yǐ）獎代補的辦法由市級、鄉鎮、村委會等部門多方出資對秸稈還田綜合利用的農戶，給予（yǔ）一定的資金（jīn）獎勵．同時發揮綜（zōng）合利用的示範帶頭（tóu）作用，提高農戶綜合利用的積極性（xìng）。2.4成立各（gè）種秸稈綜合（hé）利用公司鼓勵農村的能人大戶成立各種秸稈綜合利用公司，建立比較（jiào）完善的秸稈還田、收集、儲運體係，成立專（zhuān）業清運公司、專業還田（tián）公司、硬茬播種公司（sī）等。政府從政策上（shàng）給予（yǔ）這些（xiē）公司以支持，簡便成立手續、提供優惠貸款，對跨區作業提供綠色（sè）通道（dào）、提供作業信息，對油（yóu）料供給設備維修提供方（fāng）便。2.5建立（lì）秸（jiē）稈市場化機製建立秸稈（gǎn）市場化機製，從政策（cè）上促（cù）進秸稈（gǎn）產業化和商品（pǐn）化，拉長和延深秸稈產業鏈。建成一批具有（yǒu）發（fā）展前景的秸稈產業化項目，起到示範帶頭作（zuò）用（yòng）。如秸稈飼（sì）料、秸稈製板、秸稈氣化與沼氣（qì）利用（yòng）、秸稈成型燃（rán）料、秸稈基料栽培食（shí）有菌等。科學技術水平是秸稈產（chǎn）業化能否成功的決定性因素，是秸稈產品能否商（shāng）品化的（de）關（guān）鍵因素。科研部門應該加強對（duì）秸稈綜合利用技術的研究，對先（xiān）進的秸稈產業化技術加大（dà）宣傳和推廣使用力度，對以秸稈利用為產品的企業加大（dà）政策扶持力度（dù），幫助這些企（qǐ）業發展狀大，形成規模。2.6利用興包集團公司的產業優勢（shì），進行秸稈發電上述幾種方法隻能利用20%～30%的秸稈，剩餘的20多萬t秸稈仍未利用，北部塬區3個鄉鎮農戶修剪果樹每年產（chǎn）生約10萬t樹枝，加上興包集團每年產生的（de）近（jìn）萬t秸稈廢棄物，完全可以（yǐ）建設秸稈發電廠（chǎng）。秸稈發電可以將生物質能轉化為電能，變廢為寶（bǎo），減少溫室氣體二氧化碳的排放量。秸稈是一種（zhǒng）可再生能源，我國2006年1月（yuè）1日實施的《可再生能源法》，大力支持秸稈發電項目．對（duì）利用生物質（zhì）能發電項（xiàng）目，金融機構可以提供有財政貼（tiē）息的（de）優惠貸款，並（bìng）給予稅收優惠。對秸（jiē）稈發電進口設備的關稅和進口環節增值稅全免。 秸稈發電投資較大，可以充分利用國家投資4萬億元拉動內需的大好時機．積極爭取農業、環保部門的補助資金，優先扶持（chí）興包集團建成秸稈發電項目，變（biàn）秸稈為能源，為秸稈的徹底綜合利用找到最（zuì）終出路（lù）。 秸稈綜合利用的關鍵是要從觀念上轉變“秸稈無用”的（de）思想，將秸稈當成一種資源（yuán），當做一種可以再生的能源，有計（jì）劃（huá）、有步驟（zhòu）地擴大（dà）秸稈利用範圍，拉長秸稈綜合利用的產業鏈，大力引進和推廣秸稈利用的新技術、新途徑、新方法，使秸稈這一資源優勢轉化為經濟優勢（shì）。